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索  引  號111423LL00100/2018-07896
發文字號呂政辦發〔2018〕79號 發布日期2018年10月31日
發文機關呂梁市人民政府辦公廳 關  鍵  字
標  題關于進一步推進山西省方山肉牛場改革發展的實施意見
主題分類 成文日期2018年10月18日

  關于進一步推進山西省方山肉牛場改革發展的

  實 施 意 見
 

 

  

方山縣、交城縣人民政府,市直有關單位:
  為貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步推進農墾改革發展的意見》(中發〔2015〕33號)和中共山西省委、山西省人民政府《關于進一步推進山西農墾改革發展的實施意見》(晉發〔2017〕42號)文件精神,加快推進農墾改革,發展壯大農墾事業,為我市的農業產業發展做出引領示范,按照山西省推進農墾改革發展領導小組辦公室《關于印發2018年山西省農墾改革發展工作要點的通知》(晉農墾發〔2018〕6號)要求,結合我市實際,現就進一步推進我市轄區內的山西省方山肉牛場改革發展提出如下實施意見。
  一、準確把握深化農墾改革發展的總體要求
  (一)指導思想。
  全面貫徹黨的十九大精神,按照黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求,堅持社會主義市場經濟改革方向,牢固樹立和自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以保障重要農產品有效供給、促進農墾職工增收為核心,以深化墾區集團化、農場企業化改革為主線,加快轉變發展方式,推進資源優化配置、產業提檔升級,全面增強農墾內生動力、發展活力和整體實力,為我市現代農業建設發揮示范、引領、帶動作用,為實現呂梁鄉村振興譜寫新篇章。
  (二)基本原則。
  堅持國有屬性,服務大局。支持肉牛場圍繞發揮國有經濟主導作用,完善國有農業經濟實現形式,以農牧業生產經營和加工業為主,走規模化發展道路,構建現代農業經營體系,促進一二三產業融合發展,做大做強農墾經濟,更好地服務呂梁市改革發展大局。
  堅持市場導向,政府支持。肉牛場要從自身資源稟賦、發展水平出發,通過政策創新,著力深化企業化、市場化改革,推進政企分開、社企分開,確立市場主體地位。政府有關部門要切實保障肉牛場平等享受各級政府普惠性政策,幫助解決肉牛場實際困難,支持企業提升可持續發展能力。
  堅持因地制宜,分級負責。從肉牛場的現有隸屬關系、發展實際和改革發展任務要求出發,探索建立統一組織領導、職責分工明確的改革機制,重點抓好我市負責的土地確權、場辦社會職能改革、完善社會保障機制等重點任務,支持好山西省投資集團完成所負責的改革發展任務。
  堅持統籌兼顧,穩步推進。突出改革的系統性、整體性和協調性,鼓勵和支持大膽探索、創新體制機制,從實際出發平穩有序推進農墾改革。不簡單照搬農村集體經濟或一般國有企業的改革辦法,著力解決突出矛盾,處理好政府、企業和職工利益關系,確保干部職工隊伍穩定、生產穩定和社會穩定。
  (三)工作目標。
  根據上級精神,圍繞農墾改革發展新定位,加快肉牛場改革發展步伐。到2020年,實現以下目標:
  ——建立健全適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制,建成具有產業特色的現代農牧業企業。
  ——建成糧食作物、蔬菜、畜牧業等農產品生產加工基地,開發具有自主品牌的產品,完善跨區域的農產品流通體系,加大森林管護力度,實現一二三產業融合發展,整體實力和市場競爭力顯著提升。
  ——墾區民生建設取得顯著改善,國有農場職工收入明顯提高,基礎設施和公共服務進一步健全,社區服務功能不斷完善,新型城鎮化水平明顯提升。
  二、深化農墾管理體制和經營機制改革
  (四)創新土地管理方式。由肉牛場根據相關規定,確定具備測繪資質的確權作業單位,在原有工作基礎上,盡快開展權籍調查,要把權籍調查成果與不動產登記無縫銜接,提出登記申請。國土部門要加快推進肉牛場所屬國有土地使用權確權登記發證工作,對權屬清晰、周邊界限清楚、無爭議的場屬土地,積極支持,予以辦理。各相關縣應在2018年10月底前完成使用權確權登記發證工作。建立由屬地縣政府牽頭,國土資源、林業和農墾主管部門參加的農墾國有土地(林地)權屬爭議調處工作協調機制,依法調處土地(林地)權屬爭議。加強土地利用總體規劃及年度計劃管理,嚴格執行土地用途管制制度,對場屬土地嚴格實行分類管理,禁止擅自將農用地轉為建設用地。強化土地權益保護,嚴肅查處擅自改變土地用途等非法侵占農墾土地行為。嚴禁擅自收回肉牛場國有土地使用權,因國家經濟建設或地方公益性建設收回國有農場土地的,要按照國有土地有關規定予以補償,并妥善解決職工就業和生產生活問題,依法安排社會保障費用。肉牛場土地被依法收回后再出讓的,其出讓收入實行“收支兩條線”管理,市縣分成的相應土地出讓收入要按規定積極用于肉牛場農業土地開發、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。經營性項目占用肉牛場土地必須嚴格按照國有建設用地招、拍、掛規范運作。屬地政府收儲肉牛場國有土地,返還金比例應參照當地國有困難企業返還標準執行。切實落實耕地占補平衡制度,加快劃定永久基本農田。鼓勵肉牛場利用自有資金開展耕地整理、復墾、開發,形成的補充耕地指標納入省耕地指標交易平臺,指標交易收入歸肉牛場所有。(責任單位:方山縣人民政府、市國土局、市財政局、市稅務局、市國資委、市農委、市林業局、山西省方山肉牛場)
  (五)深化國有農場辦社會職能改革。堅持社企分開改革方向,以服務墾區集團化、農場企業化改革為主線,加快推進生產經營企業化和社會管理屬地化。到2018年10月底前,方山縣政府負責指導山西省方山肉牛場推進內部分開、管辦分離,采取授權委托、購買服務等方式賦予其相應管理權限和提供公共服務,認真組織核算肉牛場辦社會職能所需的人員和經費數量,改革方案報市領導組批準后實施,并在今后工作中強化監督指導。改革所需經費由中央、省、市三級財政共同負擔,從2019年起納入預算管理。(責任單位:方山縣人民政府、市編辦、市民政局、市財政局、市衛計委、市國資委、市農委、市教育局、人行呂梁市中心支行、山西省方山肉牛場)
  (六)完善社會保障機制。按照屬地管理原則,將符合條件的農場職工和場區居民按規定程序納入方山縣最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助和養老服務、社會保險等相應的社會保障體系。與肉牛場簽訂勞動合同的農業從業人員,可以執行方山縣統一的企業職工社會保障政策,也可以實行符合農業生產特點的參保繳費辦法。強化肉牛場及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任,將未參加養老保險和醫療保險或斷保的職工,按規定納入參保范圍。對于自愿退出土地承包經營權的職工,依法安排社會保障費用,建立長效保障機制。支持落實好職工和場區居民的社會保障政策。各級人社部門要按照國家、省和我市現有社會保險相關政策,落實好省專門出臺的各項政策,做好肉牛場未參加養老、醫療保險或中斷保險職工參加社會保險,補繳欠繳費用和接續社會保險關系等工作。肉牛場要積極配合人社部門做好未參保及斷保職工的認定、費用繳納及待遇發放工作,切實做到不遺漏、銜接有序,實現肉牛場退休人員養老保險100%的參保率,在職職工93%的參保率。(責任單位:方山縣人民政府、市人社局、市財政局、市民政局、市總工會、市國資委、市農委、山西省方山肉牛場)
  (七)推進現代企業化改革。支持肉牛場加快推進公司化改造,構建以資本為紐帶的母子公司管理體制。完善現代企業制度,明晰產權關系,健全法人治理結構,不斷提高內部管理水平和市場競爭力。在確保國有資本控股前提下,積極引進戰略投資者,探索推進公司股權多元化改革工作。要著力增強經濟實力,找準發展方向,開發有市場潛力、具有自主品牌的產品。在改革過渡期內,農墾管理機關人員經批準允許到農墾企業兼職,但應從嚴掌握,且須嚴格執行兼職不兼薪的政策。(責任單位:市國資委、市農委、市委組織部、山西省方山肉牛場)
  (八)創新農業經營管理體制。堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的農業雙層經營體制,積極培育新型農業經營主體,發展股份制、公司制等農業經營形式,發揮統一經營優勢,逐步構建一體化的經營管理體制,構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度,改革完善土地承包租賃經營管理制度,加強承包和租賃收費管理,全面推行收支公開,強化審計監督。(責任單位:方山縣人民政府、市國土局、市國資委、市農委、市財政局、山西省方山肉牛場)
  (九)構建新型勞動用工關系。根據上級有關規定,逐步建立、健全以勞動合同制為核心的市場化用工、招錄、培訓和考核體系制度。對符合條件的失業人員及時進行失業登記,并按規定享受失業保險待遇;對符合就業困難人員條件的人員,按規定納入就業援助范圍。(責任單位:方山縣人民政府、市人社局、市國資委、市農委、山西省方山肉牛場)
  (十)推進農墾土地資源資產化和資本化。對肉牛場改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地,可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。支持肉牛場盤活土地資產,其使用的原生產經營性國有劃撥建設用地和農用地,經批準可以采取作價出資(入股)、授權經營方式處置。肉牛場現有劃撥建設用地,經批準辦理有償使用手續后,可以轉讓、出租、抵押或改變用途,需辦理出讓手續的,可以采取協議方式。結合肉牛場發展實際,有序開展國有劃撥建設用地和農用地按規定采取作價出資(入股)、授權經營方式處置試點及國有農用地使用權抵押、擔保試點工作。保障肉牛場產業發展和城鎮化建設合理用地需求。相關土地資源資產化和資本化工作,要符合有關法律、法規、上級部門和母公司的具體規定。(責任單位:方山縣人民政府、市國土局、市財政局、市國資委、市金融事務服務中心、人行呂梁市中心支行、山西省方山肉牛場)
  (十一)完善國有資產監管和企業管理機制。肉牛場要按照完善國有資產管理的總體要求,明晰國有資產權屬關系,建立符合實際、以管資本為主的監管體制,促進國有資產保值增值。任何單位和個人不得平調、侵占農墾國有資產。肉牛場領導班子成員薪酬參照國家及省國有企業負責人薪酬有關規定執行,結合農墾企業特點積極開展薪酬制度改革,形成內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的動態管理機制。國家及省、市關于國有企業改革發展、重組改制及關停破產的各項政策,原則上適用于肉牛場的相應工作,予以參照執行。(責任單位:方山縣人民政府、市國資委、市農委、山西省方山肉牛場)
  三、加快推進農墾現代農業發展
  (十二)促進企業融合發展和產業升級。加大對肉牛場的投入,全面納入國家和地方強農惠農及改善民生政策覆蓋范圍。積極引導、支持、鼓勵開展多種形式的墾地、與其他墾區、與其他市場主體合作,積極進行引資上項目和項目合作,推動產業發展。鼓勵肉牛場打造農業全產業鏈,推動產業融合發展,通過保護價收購、訂單農業、股份分紅、價格聯動、開展農業社會化服務等方式,與周邊農戶形成緊密型利益聯結機制。優化產能布局,積極發展農業休閑觀光、森林旅游、養生養老等新興產業,促進一二三產業融合發展,為我市現代農業建設發揮示范、引領、帶動作用。(責任單位:方山縣人民政府、市農委、市財政局、市發改委、市經信委、市商務局、市國土局、市水利局、市林業局、市國資委、市旅發委、市農機中心、山西省方山肉牛場)
  (十三)提升科技創新能力和建設現代農業產業園。鼓勵、支持肉牛場加強與高等學校和科研院所的交流合作,推廣先進實用技術,加快推進信息化建設,推進標準化生產,嚴格農業投入品準入,建立從田間到餐桌的農產品質量安全追溯體系。將肉牛場職工的技能培訓、農技推廣、新型職業農民培育等服務納入各級政府有關部門的技術服務體系建設。加快現代農業產業園區建設,鼓勵、支持建設“生產+加工+科技+流通”的現代農業產業園,建設優質安全農產品生產加工供應基地、現代物流中心建設,培育創建產業集群,構建糧食等農產品流通網絡,加快形成一批具有呂梁特色和較強市場競爭力的農產品知名品牌。(責任單位:方山縣人民政府、市農委、市經信委、市商務局、市國資委、市工商局、市食藥監局、市糧食局、市發改委、市科技局、市人社局、山西省方山肉牛場)
  (十四)推動墾區新型城鎮化建設。市、縣政府在依法編制經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發展規劃及公共服務體系等規劃時,要將肉牛場納入其中,實現場鎮建設同步規劃、同步實施、同等享受政策。場內的公路交通等基礎設施建設和維護管理納入地方政府建設計劃統籌實施。肉牛場的合并、分設、調整、解散、下放、撤銷等體制變動,須征求上級農墾主管部門意見。積極推進場區新型城鎮化,逐步發展成為功能設施齊全、公共服務配套的新型小城鎮,通過產業發展,引導職工就地城鎮化。將肉牛場納入“美麗鄉村”建設規劃,統籌協調推進,努力把農場建設成為生態宜居、文明和諧、職工安居樂業的美好家園。(責任單位:方山縣人民政府、市住建局、市發改委、市財政局、市交通局、市國土局、市農委、市國資委、山西省方山肉牛場)
  (十五)加強薄弱地區農場建設。各級各部門要加大對肉牛場的項目、資金扶持力度,增強自我發展能力,多渠道增加農場職工收入。實施精準扶貧措施,加大對貧困職工和居民扶持力度,幫助解決實際困難,增強其自我發展能力,確保其按計劃脫貧。肉牛場的水土流失治理和生態環境保護,納入市縣政府統一政策實施范圍。要制定專門規劃和政策措施,加強基礎設施及公共服務體系建設,切實改善肉牛場的生產生活條件。(責任單位:方山縣人民政府、市扶貧辦、市財政局、市發改委、市住建局、市水利局、市環保局、市林業局、市國資委、山西省方山肉牛場)
  四、加強對農墾改革發展的領導
  (十六)加強黨的領導和建設。各級黨委要認真貫徹落實中央、省委和市委的決策部署,加強對肉牛場黨建工作的領導和農場班子建設。肉牛場黨委要充分發揮黨組織的政治核心作用,切實履行從嚴治黨責任,全面加強黨風廉政建設和基層黨組織建設,創新工作形式,堅持農墾改革發展方向,保證和監督各項政策的貫徹實施。各級農墾主管部門要進一步轉變工作職能,創新工作方式,切實履行行業指導管理、國有資產監管等職責。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。切實加強工會組織建設,杜絕在改制過程中撤銷合并工會組織的現象發生,凡涉及職工切身利益的重大事項,都要通過職代會或職工大會審議通過,保證職工的參與權、知情權、管理權、監督權。(責任單位:市委組織部、市國資委、市總工會、市農委、山西省方山肉牛場)
  (十七)落實政府和部門責任。市政府成立推進山西省方山肉牛場改革發展領導小組,由副市長尉文龍任組長,相關部門為成員單位(領導小組名單和主要職責附后)。領導小組辦公室設在市農委,負責全市農墾改革日常工作。責任單位要根據職責分工,成立土地確權、場辦社會職能改革的專門工作組,研究制定專門工作方案。各有關部門要增強大局意識,主動關心支持肉牛場改革發展,及時研究解決遇到的新情況、新問題。發改部門要做好規劃銜接,安排相關建設項目時加大對肉牛場支持力度;財政部門要根據肉牛場管理體制和改革發展需要,穩步加大對農墾投入;人社部門要做好肉牛場職工的社會保險參保、轉移、接續工作;其他部門要按照職責分工,落實有關政策措施。(責任單位:領導小組各成員單位)
  (十八)充分發揮改革主體作用。推進農墾改革發展,根本上要靠農墾自身努力。肉牛場的各級領導干部要切實增強責任感、使命感和緊迫感,率先垂范,廉潔奉公,以飽滿的精神狀態,團結帶領全體干部職工積極投身改革發展。干部職工要以主人翁精神,牢固樹立開拓創新意識和市場競爭意識,克服“等靠要”思想,積極發揮改革主體作用。大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神,增強推進肉牛場改革發展的自覺性、主動性,匯聚起推動企業改革發展的強大精神力量。(責任單位:市農委、市國資委、山西省方山肉牛場)
  
  附件:呂梁市推進山西省方山肉牛場改革發展領導小組
 

 

  

 

 

  

 

 

  

  呂梁市人民政府辦公廳
  2018年10月13日
 

 

  

  附件
 

 

  

  呂梁市推進山西省方山肉牛場改革發展領導小組
 

 

  

  根據工作需要,市政府決定成立呂梁市推進山西省方山肉牛場改革發展領導小組。
  一、主要職責
  負責呂梁市農墾改革發展工作的組織領導,審核審定推進呂梁市農墾改革發展的相關配套政策,協調處理改革中出現的熱點、難點問題,督促指導各項專項方案的制定、各單位改革重點內容、重要環節等工作落實情況,確保按時完成農墾改革發展各項任務。
  二、組成人員
  組  長:尉文龍    副市長
  副組長:楊月祥    市政府副秘書長 
  周小云    方山縣縣長
  孫尚平    市農業委員會主任
  成  員:劉文杰    市農機服務中心主任
  李根志    市委組織部副部長
  馬小平    市編辦調研員
  劉哲群    市發展和改革委員會副主任
  馮吉才    市經信委(國資委)副主任
  任晉星    市教育局督導室副主任
  侯光鈺    市科技局副局長
  陳義明    市民政局副局長
  楊談文    市財政局副局長
  李新田    市人力資源和社會保障局副局長
  靳貴明    市國土資源局總工程師
  韓建明    市環境保護局副局長
  郭明水    市住房保障和城鄉建設管理局調研員
  王永剛    市水利局副調研員
  尹元智    市農業委員會總工程師
  張武君    市林業局副調研員
  杜鋒平    市商務局副局長
  翟光華    市衛生和計劃生育委員會副主任
  王春香    市旅游發展委員會副主任
  宋秀平    呂梁市稅務局副局長
  任冬生    市工商行政管理局副局長
  郝繼榮    市食品藥品監督管理局副局長
  梁永泰    市糧食局副局長
  張宏業    市金融事務服務中心副主任
  賈永祥    市扶貧開發辦公室副主任
  任旭華    市總工會副主席
  于敬禮    人行呂梁市中心支行副行長
  任海濤    方山縣副縣長
  榮  燕    山西省農業產業公司黨委委員、董事、
  副總經理
  薛增明    山西省方山肉牛場場長
  領導小組下設辦公室,辦公室設在市農委,負責具體日常工作。辦公室主任:孫尚平(兼),常務副主任:尹元智(兼)。      
 

 

  

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