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索  引  号111423LL00100/2019-01208
发文字号吕政办发〔2019〕7号 发布日期2019年03月21日
发文机关吕梁市人民政府办公室 关  键  字
标  题关于创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”的指导意见
主题分类 成文日期2019年03月06日

  关于创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”

  的指导意见
 

 

  

各县(?#23567;?#21306;)人民政府,市直有关单位:
  为全面推进全市乡村振兴,助力脱贫攻坚,进一步加快小农户和现代农业发展有机衔接,促进多?#20013;?#24335;适度规模经营,推动全?#20449;?#19994;标准化、高质量发展,根据全市乡村振兴战略总体规划,现就创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”提出如下指导意见。
  一、重要意义
  习近平总书记在山西视察时指出,山西的现代农业发展,要立足优势,扬长避短,突出“特”字,发展现代特色农业。创建“一乡一特一园区、一村一品一基地?#20445;?#20419;进农村产业融合发展,?#20999;?#24418;势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的有效措施,是全市实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要抓手。
  当前,我市进入脱贫攻坚决战决胜期,推动农业增效、农民增收、农村繁荣,是全市当前乃至今后一段时期的重要任务。创建“一乡一特一园区、一村一品一基地?#20445;?#23601;是要创新农业发展思路,以政府搭建平台、产业联盟带动、龙头企业引领、农民广泛参与为基本要求,以一个或多个乡镇为单元、所辖村庄为基地,以提高园区农产品加工转化率为目标,通过政策扶持引领、科学规划布局、创新运行机制、现代技术集成、项目要素整合等措施,重点解决农业产业化程度低,农民增收后劲不足,农村一二三产融合度不高?#20219;?#39064;,形成一企带一业、一业带多村、多村连成片的农业循环发展格局。
  二、总体要求
  (一)指导思想。
  以习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察山西重要?#19981;?#31934;神为指导,以脱贫攻坚和实施乡村振兴战略为统领,以农业绿色发展?#33073;?#29615;利用为中?#27169;?#20197;培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产融合为重点,聚力适度规模种养基地建设、龙头企业带动、现代生产要素集聚的现代农业产?#23548;?#32676;,加快培育带动农民特别是贫困地区农民?#20013;?#31283;定增收的优势产业,打造具有吕梁特色的现代农业示范区、引领区。
  (二)基本原则。
  ——政府引导,市场引领。在政府规划引领、搭建平台、提供服务、强化监督的前提下,充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用,形成多种有效建设模式。
  ——因地制宜,创新发展。立足本地?#23548;剩?#32508;合考虑区域特点、资?#20419;鞲场?#20135;业基础和市场条件,突出发展优势主导产业,延伸产业链,挖掘农业多种功能,加快资源优势向产品优势、经济优势转化,推进一二三产深度融合。
  ——市域统筹、联盟带动。支持市域?#27573;?#20869;具有比较优势的农业龙头企业,跨县建立产业联盟,组建产学研联合体,统筹市域资源,集中力量打造一批“吕梁品牌?#20445;?#24418;成特色产?#23548;?#32676;。 
  ——多方参与,农民受益。倡导开门办园,注重吸引多元主体、全社会力量参与农业产业园建设,充分发挥产业联盟、龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织、种养大户的带动作用,带动农民就业增收,促进产业整体提升。
  ——科技支撑,循环发展。集成组装农?#23548;?#26415;,大力发展有机旱作农业,建立有机、循环、综合利用的长效机制,率先实现化?#30465;?#20892;药负增长,促进种养加游高质量发展,达到园区内部循环发展的目标。
  (三)发展目标。
  按照“一年起步、两年见效”的总体安排,建成一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园区和种养基地,形成农林牧有机良性循环、种养加游相配套的产业体系,实现土?#30465;?#22320;平、路畅、山绿、景美的目标。到2020年,全?#20449;?#32946;以龙头企业为引领、农民专业合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化联合体50个,创建农业产业园区100个、村级种养生产基地1000个,今年至少要创建总目标的60%以上。(分县市区目标见附表)
  三、创建内容
  (一)产业园区。
  1.准确定位功能。园区建设要思路清晰,发展方向明确,突出规模种养、加工转化、品牌营销?#22270;?#26415;创新的发展内涵,突出技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主体功能,突出对区域农?#21040;?#26500;调整、农林牧有机循环发展和农村“三变”的引领作用。
  2.合理规划布局。园区规划要与当地经济社会和农业发展规划相衔接,要有明确的区域?#27573;А?#22253;区建设要与当地区域特点、产业基础、发展水平和资源?#24615;?#21147;相匹配。
  3.建设水平领先。园区现代要素高度集聚,技术集成应?#30431;?#24179;较高,一二三产深度融合,规模经营显著,新型经营主体成为园区建设主导力量,体制机制创新活力迸发。主导产?#23548;?#20013;度较高,占园区总产值的60%以上。
  4.绿色循环发展。园区内部农林牧产?#21040;?#21512;紧密,农产品加工仓储配套,实现生产标准化、经营品牌化、质量可追溯,形成绿色、有机、循环和综合利用的发展长效机制。有条件的地方,?#37096;?#20197;结合休?#20449;?#19994;和乡村旅游,促进一二三产融合发展。
  5.带动作用明显。积极创新联农带农激励机制,通过构建股份合作、订单合同、流转聘用等多种模式,建立完善龙头企业与基地农户、农民合作社利益联结关系,积极培育农业产业化联合体,让农民分享产业增值的更多收益。
  6.运行机?#24179;?#20840;。园区建设主体清晰,管理方式创新,有适应发展要求的管理机构和开发运营机制,形成政府引导、市场主导、多方参与的运行模式。
  (二)生产基地。
  以产业园区为依托,以村为单元确定建设内容。按照“优?#30465;?#39640;效、有机”和生态养殖技术的要求,依托龙头企业、村级集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等主体,通过土地托管、流转、入股等办法整合土地资源,打造一批各具特色的农林牧循环生产基地,促进有机种植、生态养殖综合利用?#33073;?#29615;发展。
  四、主要任务
  (一)科学规划布局。要结合乡村振兴和当地产业发展规划要求,在现?#20449;?#19994;特色产业基础上,按照“提质一批、扩建一批、新建一批”的思路,整合土地、?#24335;稹?#25216;术等发展要素,科学规划,组织实施。
  (二)培育新型主体。进一步提升农业生产产业化、规模化、现代化经营水平,鼓励、支?#33267;?#22836;企业以基地建设为载体促进龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体的深度融合,培育发展50个农业产业化联合体。
  (三)配套基础设施。开展耕地质量保护与提升行动,大规模推进高标准农田建设,抓好中小型灌区续建配?#20934;?#32500;修改造,提升主要作物综合机械化水平,完善园区内水、电、路、网等基础设施建设,?#32321;?#35774;施功能齐全、运行通畅。
  (?#27169;?#25512;行标准化生产。进一步加强农产品质量安全监管?#22836;?#21153;,强化农业投入品的检验检测,做到生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询,实现产加销全程质量可控制。
  (五)完善联结机制。围绕种植、养?#22330;?#21152;工、物流和仓储等关键环节,鼓励引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等各类市场主体,通过吸纳农民特别是贫困户以加盟、入股等形式建立紧密的利益联结机制。推进农村集体产权?#36139;?#25913;革,盘活农村土地、劳力等资源,推动“资源变资产、?#24335;?#21464;?#23665;稹?#20892;民变股东”改革。
  (六)强化科技支撑。加强基层农技推广体系建设,完善市县乡村四级农技推广网络。加强与大专院校、科研院所的技术合作,积极引进专业人才,培育乡土人才,组建专家团队,服务园区基地建设。围绕有机旱作、林下经济、生态养殖循环发展,引进推广新品种、新技术、新装备、新模式,着力推?#20449;?#26426;农艺一体化发展,强化农业科技的支撑作用。有条件的地方要设立?#22987;?#20013;心、研发中心、展示中心等,提升园区的科技含量。
  (七)打造精品名牌。引导园区和基地树立安全、诚信的品牌意识,积极申报绿色、有机和地标农产品,打造一批具有地方特色的区域品牌、企业品牌、产品品牌和功能食品品牌。充分利用报刊、电视、网络以及各类新媒体宣传推介,积极组织参加各种农产品展示展销活动,不断扩大特色农产品区域公共品牌影响力。
  (八)推动产业融合。鼓励园区和基地积极发展农产品加工、储藏、包装、运输、商品化处理等相关产业,延伸产业?#30784;?#25552;升价值?#30784;?#25903;持园区和基地发展电子商务营销,及时对接供需,实现特色产品优质优价。大力发展休?#20449;?#19994;和乡村旅游,拓展农村休闲观光、文化传?#23567;?#29983;态保护等多种功能,推进农业与旅游、文化、健康养生等产业深度融合。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。创建“一乡一特一园区、一村一品一基地?#20445;?#26159;当前全?#23567;?#19977;农”工作的重要抓手。市政府成立由分管副市长任组长,市直有关部门负责?#23435;?#25104;员的领导组,统筹指导各项工作,?#36139;?#20986;台扶持政策。领导组下设办公室,办公室设在?#20449;?#19994;农村局。各县市区也要成立相应的组织机构,?#36139;?#20986;台“一乡一特一园区、一村一品一基地”实施方案,全面推进建设工作。
  (二)加大政策扶持。创建“一乡一特一园区、一村一品一基地?#20445;?#37319;取县级为主、市?#30563;?#34917;的办法予以扶持。对创建速度快、功能齐全、作用明显的园区将认定为市级示范园区。各县市区要通过争取上级投?#30465;?#25972;合涉农?#24335;稹?#25772;动金融?#24335;稹?#24341;进社会?#26102;?#31561;办法,积极扶持创建工作。对在创建过程中成绩突出的龙头企业,市政府将积极帮助企业融资上市,并予以?#24335;?#22870;补。
  (三)强化指导服务。各县市区要结合本地乡村振兴战略产业发展规划和脱贫攻坚要求,尽快?#36139;ā?#19968;乡一特一园区、一村一品一基地”实施方案,并聘请有关专家研究论证。各级各部门要抽调骨干力量,深入一线,帮助指导创建工作。
  (?#27169;?#24320;展宣传培训。要注重典型培养,示范引领,认真总结推广创建过程中涌现出来的好经验、好做法。加大培训力度,积极培养一批“懂农业、爱农村、爱农民”的种养能手和乡村实用技术人才,打造一批新型职业农民。充分利用报?#20581;?#30005;视、广播、网络等媒介,加大对“一乡一特一园区、一村一品一基地”创建工作的宣传力度,形成政府扶持、企业引领、社会参与的浓厚氛围。
 

 

  

  附件:全?#23567;?#19968;乡一特一园区、一村一品一基地”创建目标分解
  表                    
 

 

  

  吕梁市人民政府办公室
  2019年3月5日
  (此件公开发布)
  
 
  附件

 

  全?#23567;?#19968;乡一特一园区、一村一品一基地”
  创建目标分解表
  

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