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四級四圖共巡共示四水四源共治共防
——孝義市推行河長制改革的實踐探索

來源:呂梁日報 更新時間:2018-10-29 10:46:00

  解德輝 劉小軍

  孝義市位于山西省腹地,晉中盆地西南隅,呂梁山脈中段東麓,海拔731-1716米,年均降水量428.8毫米,境內水系發達,均屬黃河流域汾河水系,多為季節性河道。列入“河長制”管理的主要河道共17條,全長219.53公里,汾河是最大過境河,孝河是最大的境內河,也是孝義的母親河,流域面積543平方公里,由西向東基本橫穿全境,平均地面水經流量為3491.2萬立方米。河長制改革工作推行以來,孝義市認真貫徹落實習總書記“綠水青山就是金山銀山”戰略思想,把水生態綜合治理作為生命線工程,以拼搏趕超精神和強烈責任意識,扎實推進“四共四治”,初步實現了“河暢、水清、岸綠、景美”。

  堅持四級共巡,三級聯動,部門協同,扎實推進水資源制度治理。打破部門、鄉鎮(街道)各自為政的藩籬,完善市鄉村三級聯動的河長體系,以水質論英雄,市級河長著重牽頭“治”,鄉村兩級河長更加突出“管”和“保”。設立四級河長。在落實上級按要求的12條河流河長制的基礎上,對境內5條其它河流及各段較大的支流均設立河長,實行“市級總河長+市級河長+鄉級河長+村級河長”四級負責制。市總河長由孝義市委、市政府主要領導擔任,市級河長由6名副市長擔任,鄉級河長由53名鄉鎮、街道黨政一把手及分管領導擔任,村級河長由172名村“兩委”主干擔任。今年共組織開展3次集中巡河,市鄉級河長總計巡河216次,發現處理問題67處。創新部門協同。按照“職責明確、協調順暢、運作高效”原則,探索聯絡單位協同互動的工作機制,全面構建起“市級河長+市聯絡單位+水務局科級干部”的協調體系,市級河長為具體責任人,住建、環保、水務等6個部門分別為聯絡單位,水務局科級干部為聯絡員,有效解決了同級部門之間不好協調的問題,進一步提升了河長及聯絡單位工作合力和辦事效率。完善河長制度。市級專設河長制辦公室,核定財政撥款事業編制5名,17鄉鎮、街道全部成立了相應的組織機構。制定河長制市級會議等6項基礎性工作制度,完善河長巡河制度,詳細規定各級河長巡河頻次以及處置問題、考核問責的具體要求;制定水源地、河道管理范圍內違建、河流保潔等4項河道巡查制度,明確了巡查范圍,落實了巡查責任,為河湖功能永續利用健全制度保障。加強監督考核。一方面將河長制工作納入年度目標責任考核體系,強化年度考核驗收,每年初對本年度的河長制各項工作任務進行細化分解,制定百分制考核方案,分類逐項對照打分,打分結果作為市委、市政府對本單位年度目標責任考核的重要依據。另一方面,強化監督執法,全年組織查處涉水違法案件2起,收繳罰款2.3萬元,督促2個涉河建設項目編報了防洪影響評價,完善了涉河審批手續。

  堅持四圖共示、一河一策、聯防聯治,扎實推進水資源系統治理。把流域保護和管理作為一項系統性工程抓在手上,在精準“四張圖”基礎上,推進“一河一策”治理辦法,探索建立起聯防聯治的齊抓共管機制。精準明晰“四張圖”。為避免執行中邊界不清、數據不詳導致矛盾,以河流分布圖為載體,精準公示《河流分段信息圖》,通過坐標定位將每段河流根據鄉村區劃精準分割,做到圖出有據,分段無偏差;公示《入河排污口位置圖》,將169處排污口分門別類進行定位標記,做到應標盡標無遺漏;公示《河流界碑界樁分布示意圖》,組織相鄰鄉鎮、鄉村負責人現場確認,做到界碑界樁埋設精準;公示《河長公示牌位置圖》,50塊市鄉兩級河長公示牌、126塊村級河長公示牌做到設置精準。全面落實“一河一策”。全面分析每條河道現狀及污染原因,本著長期、短期兼顧,治標、治本同進的原則,完成17條重點河流“一河一檔”工作,鄉級“一河一策”編制工作全部完成,市級“一河一策”月底完成。對短期能解決的予以立即整改,關停取締112戶“散亂污”企業,清理河岸違章垃圾12.6萬方、河道垃圾16.2萬方;對需長期治理的,切實加強源頭控制,實行岸水共治、聯防聯控。今年汛期,面對各類強降雨的考驗,未發生一起涉及群眾生命財產安全事件。探索推行“聯防聯治”。孝義市跨境河流相鄰縣有交口縣、中陽縣、靈石縣、汾陽市、介休市5縣市,特別是作為地處文峪河末端的縣市,上游的水源對境內的水質影響較為明顯。針對此種情況,孝義市借鑒外地先進經驗,結合河道“一河一策”治理方案,探索建立了相鄰縣域聯絡協商機制和水域突發事件聯動機制。

  堅持四水共治、因水制宜、分類而治,扎實推進水資源污染治理。病在河中,癥在岸上。環保不下河,水利不上岸,難以根治河道頑疾。孝義市以城鎮生活污水、工業污水、農村污水、河道水面“四水”為重點,分水治理,扎實開展了一系列整治工程。狠抓城鎮生活污水整治。建成市污水處理廠和市第二污水處理廠,設計日處理能力5.4萬噸,實際日處理量達2.6萬噸,穩定達到一級A排放標準。崇賢街、建設街改造建成投運,完成投資8161萬元,新建污水主管線4135米、雨水主管線3390米,總投資1700萬元的污水處理廠應急提升泵站加快建設,城區雨污管網總長達268公里,城區污水收集率達83.8%。同時,以PPP模式引入社會投資,啟動概算總投資4.5億元、總長75.5公里的城區道路排水管網改造項目,進一步加大城市生活污水收集率。狠抓工業廢水整治。全部推動孝義經濟開發區焦化企業安裝并投用生化污水處理站,企業生產廢水全部經處理后回用于生產。與此同時,綜合考慮經濟開發區擴區增企、焦化企業6.25米以上焦爐改干熄焦政策,以及根據陸續投產的鵬飛集團費托合成蠟、甲醇聯產LNG、超級懸浮床加氫等項目存在需外排工業廢水的情況,2017年11月,開工建設經濟開發區污水集中處理廠,項目一期將于今年10月底正式運營。狠抓農村污水整治。開展農村環境綜合整治,制定80個建制村整治方案,下柵鄉24個行政村統一安置于下柵新型農村社區,完成污水排水系統、生活垃圾集中收集、小城鎮集中供水工程三項工程,集中解決了飲用水安全、生活污水、垃圾污染等問題。啟動概算總投資1.1億元的農村生活污水綜合利用項目,覆蓋全市集鎮區、沿河以及生活污水產生量大的村莊,截至目前,已完成32個村農村生活污水綜合利用工程建設。狠抓河道水面整治。以文峪河為試點,先行制定出臺《孝義市文峪河流域水質達標工作方案》,部署了4大類6大工程,重點整治自凈能力差、徑流量不足、底泥析出、廢水流入等突出問題,并積極向汾河、孝河、文峪河、柱濮河等常年積水河域推廣,切實保障河水清凈、四季長流。同時,正逐步落實在主要河流主要節點設置水質監測斷面,進一步明確河流污染源頭,分段監控水質,區別落實治污措施,縱深推進河長制。

  堅持四源共防、水陸統籌、標本兼治,扎實推進水資源生態治理。孝義市針對四項主要污染源,集中發力,確保治理一項,達標一項。根治畜禽養殖污染源。全市有大型養殖加工龍頭企業2戶,規模養殖戶79戶。以河長制改革為契機,依托省級畜牧業綠色發展示范市創建,扎實推進化糞池、堆糞場等糞污處理全覆蓋。127個規模養殖場糞污處理設施裝備配套率80%,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率90%,畜禽糞污綜合利用率70%,規模養殖場環評手續辦理率45%,11個河流附近養殖場整改率達到81%以上。新六和食品公司污水深度處理工程建成運行,出水水質達到一級A排放標準。鼓勵養殖業糞便資源化利用,建成有機肥生產企業3家,年處理能力達50萬噸。根治工業重點行業污染源。按照省和呂梁水污染防治2017年行動計劃,完成37戶重點行業企業(鋼鐵1戶、焦化12戶、煤炭15戶、化工9戶)水污染防治設施提標改造工作。鋼鐵、焦化、化工水處理設施排放口水質達到行業排放標準特別限值,煤礦外排礦井水水質達到地表水環境質量三類標準。當前,孝義市正進一步加強工業水污染防治,全面提標改造現有工業企業廢水治理設施,開展焦化熄焦廢水治理,確保工業企業污水全面達標排放。根治工程建設污染源。針對工程建設、基礎設施建設、工業用地開發、大型機械作業等造成的水土流失,孝義市加強涉河建設項目管理,嚴格履行報批程序和行政許可,嚴格禁止未批先建。特別是對建筑工地、道路工程、拆遷、綠化、土方開挖等工程建設,嚴格對照施工標準和水保要求,堅決制止工程污染。根治生態涵養區污染源。將崇源頭水源井取水點半徑91米、西辛壁水源井取水點半徑30米范圍內劃定為一級水源保護區,嚴禁違法排污及有水體污染的建設項目。完成55.85平方公里的畜禽禁養區劃定,包括25個水源地保護區、1個城鎮居民區和文化教育科學研究區。堅持保水要從保綠抓起,把山水林田湖草作為生命共同體,特別是把退耕還林作為西部山區、生態涵養區治理的主要任務,2018年完成1萬畝退耕還林和5000畝荒山綠化。同時,實施化肥、農藥零增長行動,通過加強農業面源污染防治,有效根治污染源。

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